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新工業革命正朝我們迎面撲來，云計算、機器人、智能化、大數據充斥耳際，中國制造正在面臨嚴峻的挑戰和難得的機遇。中國制造業就規模和總量已居世界第一，但大而不強。面對資源和勞動力成本的雙重壓力，我們必須尋求新的發展方式和路徑。

提示：讀完本文你可以得到這些問題的答案：

1.如何正確認識“中國制造2025”的內在邏輯？

2.如何布局未來制造業的創新戰略？

3.政府如何優化政策，為企業創新驅動發展提供戰略支持？

目前，國家已經制定了邁向制造強國的“三步走”戰略，《中國制造2025》則是第一個十年期行動綱領。那么，如何系統全面深入地認識中國制造業的發展戰略？如何前瞻性地布局未來制造業全球競爭的戰略？政府如何從政策層面為制造業實現戰略突破提供支撐？

1、“中國制造2025”提出的背景問題

首先，如何正確認識“中國制造2025”。目前有很多人把它與德國工業4.0、美國先進制造業戰略、英國制造業2050等進行比較，認為是相同的戰略和規劃。我不同意這個看法，我理解的“中國制造2025”和德國、美國、英國是有很大區別的。

我可以講兩個故事。第一個故事是汽車產業的發展。目前戰略性新興產業電動汽車，顯然，美國的技術是領先于德國的，但美國要在傳統汽車產業趕超德國幾乎不可能，大家已經注意到美國三大汽車制造企業的競爭力越來越乏力。

那么，高技術發展水平遠遠超越德國的美國，為什么傳統汽車搞不過德國呢？而作為新興產業的電動汽車，卻是美國走在前面呢？這里有個非常重要的前提，那就是汽車產業技術已經出現了非線性躍遷，美國已經建立了一個全新的汽車核心技術范式，只有在全新的技術范式下，美國的汽車制造業才可以趕超德國，而美國的傳統汽車產業為什么就沒有辦法趕超德國呢？

這里一個非常重要的原因，德國在傳統汽車領域已經建立了強大的產業創新生態體系，這種體系是深入到德國的文化傳統、價值體系、生產方式、運行模式中的，而美國不具備這樣強大的生態體系。

第二個故事是服裝產業。我們中國在過去三十、四十年來一直引以為傲的、具有國際競爭力的服裝制造業，比如溫州的服裝產業、皮革產業、箱包產業、紐扣產業，已經形成了很強的產業集群，在制造技術和工藝技術上，并不落后于歐美，但我們看到這些高檔次輕工產業，包括各種服裝、箱包等奢侈品，仍沒有辦法與沒落的意大利競爭。

這又是為什么呢？表面在，原因在于我們的產品沒有品牌，沒有一流的工業設計，但本質上，不僅僅是品牌和設計的問題，它是上百年來文化沉淀的結果，人家長期積淀所形成的品質文化及其由此所形成的產業基礎，不要說我們沒有辦法與它們相媲美，連美國、日本也一樣難以望其項背。

了解了以上兩個故事，我們再來看“中國制造2025”，就不會僅僅狹隘地理解為“互聯網 ”、智能制造，而是產業生態、創新生態和文化生態融合在一起的系統，“中國制造2025”是一個全方位的趕超型戰略規劃，從某種意義上講，我們一方面要補課，補大工業的課，另一方面要趕超，而這種趕超需要一個前提條件：技術范式的非線性轉型。而德國的工業4.0的本質是物理信息系統，美國的先進制造業戰略，則是依托其強大的科學技術，新興技術不斷涌現的背景下，繼續保持并搶占新興產業的制高點。

對這個背景的認識很重要，從這樣的背景來理解“中國制造2025”就會深刻得多。我們就會認識到，我們不是要拋棄現有傳統工業和大工業制造模式，也不是要放棄傳統優勢產業，而是要想辦法在繼續提升傳統制造業優勢的前提下，利用產業出現非線性轉型的機會實現“彎道超車”，這是我們這次“2025”的基本出發點。

2、“中國制造2025”的一條主線問題

中國制造業2025的主線就是提高產業創新能力。那么，如何提高企業的創新能力？我在這里談四點看法。

第一個是如何提高關鍵核心技術的研發能力。我們去看一下溫州幾大支柱產業的創新能力現狀。我擔任了十多年浙江省企業技術中心評價組的組長，以及國家技術中心認定組的專家成員，參與了對溫州幾十家企業的技術中心評估，不客氣地說，即使是規模較大的企業中，真正從事關鍵共性技術研發的企業大概也就只有二、三家，這幾家企業在做關鍵共性技術時，整合的也主要是國內的創新資源，還沒有去關注國際水平的關鍵共性技術。

第二個是設計制造創新能力。這個能力在溫州特別特別重要，因為溫州的產業一直以輕工見長，包括服裝、皮具、鞋革、眼鏡在內，都非常強調創新設計能力。那么，溫州有沒有建立起針對輕工產業集群需要的設計驅動的創新平臺呢?溫州企業家有很強的拷貝能力，會很快地模仿歐美的時尚設計，這種路子走久了，就會產生路徑依賴，就不愿意去做原創性的設計。這個問題我相信大家都看到了。當然，這里也有不錯的企業，如森馬服飾和美特斯邦威。他們在創新設計方面做的不錯，但目前這些企業基本依靠自己單個企業的力量在做，那么，我們的政府或者我們的產業集群有沒有打造這樣的創新平臺？這個問題不解決，我們既沒有核心技術，又沒有創新設計，那我們的企業就會完蛋，溫州的眼鏡、打火機等就是例證。我強烈建議溫州政府要下決心，針對輕工產業群去打造設計驅動的創新平臺。

第三個是制造業的標準創新體系建設，我這里提個建議：抓緊時間做好大數據平臺。溫州人的頭腦非常聰明，而且溫州人有個非常好的條件，就是溫州人經濟。有了這樣的市場意識和分布全球的溫州人經濟，為C2B發展創造了非常好的條件。要做好C2B，根本上需要依靠大數據平臺和數據挖掘技術，針對溫州現有產業去建構大數據平臺，去打造適合未來30年發展的數據基礎基礎設施。

第四個是知識產權體系建設。很多溫州企業家告訴我，溫州的知識產權被模仿太快了，溫州企業對于申請專利興趣不大。這里有兩個原因，一個是我國的知識產權保護制度的失效。還有一個是企業原創性技術、前端性技術太少，也沒有多少高質量的發明專利可以申請的。比如，溫州一家企業，四、五年前規模就上百億，當時申請國家認定技術中心時，5年時間內授權的發明專利只有3個。制造業要上去，一定要重視知識產權和技術標準，它們是構筑國際話語權的重要手段。我所考察的很多溫州企業，自己不太關心發明專利，向高校、科研機構去購買專利，目的是為了在報高新技術企業、企業研究院時裝點門面，是為了爭取國家政策，而不是內生驅動。這個問題必須要解決。

3、“中國制造2025”的產業生態體系

按照這樣的出發點，我們再來認識傳統產業和戰略性新興產業發展的趨勢，兩者并不矛盾，不是為了發展戰略性新興產業就要放棄傳統產業。我們最大的問題不是產業太傳統的問題，而是產業創新生態體系（包括產品創新體系、制造工藝體系等）仍較落后，我們現在最缺的，就是整個產業的創新能力。我們誰都明白，無論是傳統產業還是戰略性新興產業，都有產業創新生態體系，都可以在這樣的體系完善下，持續提高創新能力。

大家如果認真讀過“中國制造2025”，可以看到這個戰略中貫穿一條主線，這條主線要貫穿到2049年，那就是讓我們的制造業真正打造出具有創新驅動能力和動力的新業態。我國的制造業創新能力跟德國、美國相比，當然存在很大的差距，而且產業生態體系也有很大的不同。中國制造業的發展，必須結合我國的制造業特點和中國國情去提高創新能力，這條核心主線還要堅持30年。

那么，我們的創新能力怎么建設？我有一個觀點非常明確，我們的制造業要在短時間內，甚至在未來30年之內，要趕超歐美是不容易的。原因很簡單，因為我們整個產業創新生態體系這個基礎還較落后，未來10年、20年，一定要把產業創新生態體系放到基礎地位上。那么，如果提高創新能力呢？在“中國制造2025”的九大任務中，第二個到第六個任務分別是：進推進信息化與工業化的深度融合、強化工業基礎能力、加強質量品牌建設以及全面推進綠色制造。這四方面就構成了我國制造業創新生態的四大要素。它是面向未來30年的制造業基礎。

要強調的是，到2015年僅僅是第一個10年的工作，未來30年的規劃，重點就是圍繞四大要素，打造出足夠強大的產業生態體系。這里我重點講講第一方面的要素，也就是工業化和信息化的深度融合。其實，我認為這個提法是個偽命題，是有意把信息化和工業化兩分法，是為了政策引導的需要。實際上，一個真正具有超前性的領先企業而言，它根本無所謂信息化跟工業化是否融合，因為這是個自然而然的過程。

工業化和信息化的深度融合是個自然而然的過程。國家和產業界提出“互聯網 ”到“ 互聯網”，我認為要做到“互聯網×”，為什么呢？千萬別把互聯網簡單地當作工具，因為它是一種理念，是一種戰略的思維方式。比如說我們來看現在的蘋果系統和谷歌的安卓系統，大家知道谷歌憑借幾百人的安卓研發團隊，統領了上百萬應用開發公司，也統領了幾十萬規模的企業做應用的制造，是典型的垂直整合產業。從垂直整合系統來理解現在的互聯網，正如一個生命體的血和肉，兩者是自然而然地融在一起的。你去看阿里巴巴，它不會講信息化跟工業化融合，你去看華為，它也不會提信息化與工業化融合。為什么？因為它不用提，本來就是在融在一起的。但是，我們大量的企業，現在還在說要不要用互聯網做銷售，好像自己開個網店，就可以通過網上賣東西。這顯然是把互聯網看作簡單的工具了。

我必須明確一個觀點，如果把互聯網看作工具，是不可能給企業帶來競爭優勢的，因為“互聯網 ”、“ 互聯網”都不是戰略。互聯網改變的是整個產業的思維方式。大家都要擁抱互聯網，但不是擁抱了就以為轉型升級了，根本不是那么回事。

要打造產業生態體系，另外還包括基礎能力、質量品牌、綠色制造。這三個方面不會產生理解上的問題，因為已經比較成熟的想法，企業也已經意識到了，所以，我這里只是簡單地強調一下。關于強化工業基礎設施，就是要針對每個產業，好好分析清楚制約產業創新能力提升的基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和技術基礎，要通過產學研合作的方式來盡快解決。關于品牌質量，溫州是有深刻的教訓的，90年代的時候，溫州在杭州武林廣場一把火燒了皮鞋，才使得溫州走上了質量立市的道路。溫州的輕工產業要創造高附加值，只有通過品牌和質量。從大的方面說，通過品牌或質量建設才能解決我國制造業的國際形象，才能讓中國的企業在全球被認可，才能讓我們的企業的社會責任得到國際的認可。關于綠色制造，大家已經體會到傳統制造方式給我們帶來的災難性影響了，現在的環境已經讓我們難以生存了。要做好綠色制造，就必須從法律上嚴格規范企業建立高效、清潔、循環的制造體系。

4、“中國制造2025”的戰略突圍問題

需要進一步明確的是，這個體系建設好了以后，是不是我們的產業就一定能完全趕超呢？這也不一定。因為現在整個全球產業分工越來越明顯，比如說，現在核心基礎軟件上，最強大的是美國，我們要在這一塊趕超美國是非常非常困難，正如美國要在傳統裝備制造業要趕超德國非常非常困難一樣。為此，我們必須要分析和預見出未來產業技術非線性轉型、革命性變革的行業，把這樣的產業我國產業追趕的戰略突破點，也就是要弄清楚，戰略突破在什么地方。因此，在“中國制造2015”中第六大任務是重點產業突破。

溫州的產業突破，要堅守自己的優勢。我前面已經比較了中國跟意大利的服裝產業。法國、意大利可以提供愛馬仕、杰尼亞、Burberry等世界一流的高端奢侈品。而絲巾、服裝、鞋帽正是溫州的傳統優勢，從這個意義上講，我認為溫州的產業結構其實是很不錯的。這些產業還有一個好處，永遠沒有夕陽，只要有人活著就得穿衣服，只要有人活著就得穿皮鞋。實際上大家也看到，歐洲一批國家仍然沒有放棄他們的服裝和皮革制鞋行業，所以我們不要為了所謂的戰略新興產業而放棄傳統制造業。

堅持做好傳統產業，不是要放棄互聯網和大數據，正是互聯網的發展，才使得傳統產業更加有強大生命力，關鍵還是要有企業自己的戰略。我記得30年前，我們浙江企業家就有一句話講得非常棒，“任爾東南西北風，我自巋然不動”，講的就是堅持做企業的核心競爭力，堅持做企業的獨特能力，不要被口號和時髦概念忽悠。我看了任正非的一個講話，他說：“我們沒有去搞所謂的互聯網，我們也不去制造概念，我們就是阿甘精神。”什么是阿甘精神？華為做的過程中，三個字??傻、傻、傻。什么叫傻？我就潛心地做好我的技術，潛心地做好我的知識產權，不管你外面是互聯網，還是信息化。當我們明確了戰略突破重點，就要幾十年如一日地把這些產業做好，走在國際前列。

5、“中國制造2025”的戰略路徑問題

我們國家和地區的制造業要在重點領域實現創新追趕，需要找到有效的戰略路徑。這里我結合“中國制造2025”，從政府政策層面分析三個重要路徑，也就是政府未來的施力點。

第一方面就是要深入推進制造業結構轉型和調整。結構調整是我國未來30年會持續不斷地走下去的一條路。為什么結構調整那么重要并要持續走下去？講一個例子就好理解，我們跟美國的貿易關系，其實隨著人民幣從原來的1：10調整到現在的1：6.4，人民幣整整升值了將近40%。但是為什么中美貿易仍然保持著很高的貿易順差？原因不在于匯率，不是簡單的人民幣升值或貶值的問題，根子在于我們的產業結構。

美國人擁有高端技術、軍事技術和基礎核心技術，這些技術他們是不會轉移到中國來的。而我們出口的是輕紡、食品、處級加工產品，而這些產業恰恰是美國人不愿意去做的事情。最后，他們會不斷地從中國進口資源消耗型的原材料，而他們做出來的是高端產業。當中國與美國做貿易，我們當然是順差，別人當然是逆差。美國明明占了便宜，還對我們指手畫腳。如果我們的產業結構不調整，要解決中美之間的關系，要提升我們的國際話語權，是不可能的。大家不要以為我們貿易順差越高越好，這是個誤區。

那么，結構如何調整？從微笑曲線來看，它的兩端我們都比較弱，左端是研究開發以及設計創意，右端是市場以及品牌，其實這兩端都是屬于生產型服務業，而中間環節就是制造業。我們國家制造業的發展，一方面當然要提高它的核心能力，但是更現實的選擇應該是發展生產性服務業，實現生產性服務業與制造業的協同，這個問題溫州特別有典型性。理解了這一點，我們就可以明白，為什么在“中國制造2025”中的第七條任務是發展生產性服務業。

第三個政府著力點就是制造業的國際化發展。這次我在溫州調研時發現，溫州的制造業國際化水平實在是明顯地落后于浙江的其他地區。為什么溫州的制造業上不去？一個重要的原因是溫州制造企業沒有真正走出去，去整合全球的創新資源和技術資源。這兩年杭州的制造業為什么轉型升級比較快，就是有一大批民營企業已經到美國、歐洲去了，他們不是去投資什么房地產，他們在投資技術研發，在搞并購。比如說萬向集團已經在美國收購了35家上市的技術型企業和研發型企業。我一直認為溫州的制造業太封閉，大家可以看一下，溫州到目前為止有幾家上市公司，上市公司又是誰，就可以感知到存在的問題。

針對前面三個方面的施力點，提幾條建議。首先，要做傳統產業的高端化。要充分地發揮民營企業和民營經濟的優勢，發揮溫州人的市場意識和金融意識優勢，把制造業與這些優勢結合起來，把國企跟民企結合起來，把大中小企業融合起來，尤其是要發揮小企業的作用。去過以色列的人會發現，以色列的小企業非常有創新能力，以色列幾乎沒有大企業，但是他們在每個領域，軍事也好，航空也好，農業也好，就憑借小企業，確立了以色列工業全球領先的地位，人家就是講創新，小企業非常有活力。

第二，加快制造業與服務業的深度融合。一是做制造業服務化，發揮溫州人的市場化優勢，把制造產品推上去。二是做好設計、創意、研發一體化。我建議溫州市盡早地取消所謂的一產、二產、三產的劃分，一二三產的劃分害人匪淺。說三產占GDP的比重表示一個城市、一個區域的發展水平，那是不對的。原因很簡單，今天農業還是一產嗎？如果說做農業是一產，開餐館是三產，那么我在后面開個農莊，前面搞個農業旅游，是一產還是三產？再看，鞋革或服裝是不是屬于制造業？如果是的，那么服裝設計創意和鞋革研發服務又是服務業，到底紅蜻蜓、康奈是幾產？實際上，由于一產、二產和三產的分離，已經嚴重阻礙了溫州制造業的轉型升級。

第三，發揮溫州人經濟的作用，發揮海外幾十萬溫州人的力量，加快國際化發展步伐。今天全中國都擁抱國際化，而溫州作為中國市場經濟的萌芽和改革開放的前沿陣地，到現在為止，以為國際化就是做OEM，就是把國外的設計拿進來模仿，或者到海外開個餐館，國際化層次太低了，國際化就是要把我們的產業生態體系、人才體系、創新資源體系實現全球化融合。